作者：賀楚慧（中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院博士研究生），趙忠（中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

　　2025年《政府工作報(bào)告》提出，推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。黨的二十屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。這一系列戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策部署，顯示出“投資于人”的政策脈絡(luò)愈發(fā)清晰，邏輯從“物的積累”向“人的發(fā)展”深度轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。

　　發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展方式相統(tǒng)一：以人力資本驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)增長(zhǎng)

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，堅(jiān)持人民主體地位，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來(lái)，把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來(lái)。“投資于人”是發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展方式的深度統(tǒng)一，既是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)增長(zhǎng)的核心路徑，也是“發(fā)展為了人民”與“發(fā)展依靠人民”的有機(jī)融合。人才是第一資源。人力資本理論指出，對(duì)知識(shí)、技能、健康的投入是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。人力資本的提升能通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等途徑，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持久動(dòng)能。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在技術(shù)進(jìn)步和人工智能時(shí)代的背景下，人力資本的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值愈發(fā)凸顯。投資于人正是發(fā)展目標(biāo)與方式相統(tǒng)一的生動(dòng)詮釋。

　　具體實(shí)踐中，這一理念已轉(zhuǎn)化為具體成效。在技能人才培育領(lǐng)域，截至2024 年底，我國(guó)技能人才總量突破2億人，高技能人才超6000萬(wàn)，占比達(dá)30%，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，超900萬(wàn)人次接受高素質(zhì)農(nóng)民培育，82.62萬(wàn)人成長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)骨干，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2015年的56%躍升至2024年的63%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人力資本投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超三分之一，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，充分彰顯“投資于人”在推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用。

　　“人”“物” 雙投相結(jié)合：物質(zhì)資本與人力資本協(xié)同發(fā)力

　　“投資于物”是基礎(chǔ)支撐，“投資于人”是活力源泉，二者不可偏廢。“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合，揭示了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中物本投資與人力投資的協(xié)同規(guī)律。

　　“投資于物”是指對(duì)各類(lèi)勞動(dòng)資料的投資，如加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、廠房設(shè)備、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的投入，這能夠改善生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。“投資于人”則是將更多財(cái)政資金和公共資源投向教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域，投入到人的能力提升、健康維護(hù)、職業(yè)發(fā)展和潛力開(kāi)發(fā)中。“投資于物”為“投資于人”提供物質(zhì)條件，而“投資于人”則能提高勞動(dòng)者素質(zhì)和人力資源使用效率，充分發(fā)揮勞動(dòng)者對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，進(jìn)而促進(jìn)“投資于物”的效益最大化。因此，物質(zhì)資本與人力資本有機(jī)結(jié)合、相互協(xié)同，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的有效途徑。

　　例如，我國(guó)16.5萬(wàn)公里鐵路、459萬(wàn)個(gè)5G基站等“物的投資”，若缺乏專(zhuān)業(yè)運(yùn)維、技術(shù)研發(fā)等“人的能力”支撐，其效能會(huì)大幅受限。反之，通過(guò)教育和培訓(xùn)提升勞動(dòng)者素質(zhì)，能讓物質(zhì)資本精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)從“有設(shè)備”到“會(huì)用設(shè)備”再到“升級(jí)設(shè)備”的跨越，形成“物的積累”與“人的發(fā)展”相互促進(jìn)的良性循環(huán)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)從跟跑到領(lǐng)跑，為高質(zhì)量發(fā)展注入雙重動(dòng)力。

　　貫穿全生命周期：構(gòu)建全鏈條人口服務(wù)體系?

　　“投資于人”是從生育到養(yǎng)老的全流程投入，彰顯“投資于人”的系統(tǒng)性與持續(xù)性。二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議部署建立全人群、全生命周期人口服務(wù)體系，推動(dòng)“投資于人”貫穿個(gè)體生命全程。這一理念以人的全面發(fā)展為核心，統(tǒng)籌人生各階段需求，是踐行以人民為中心思想的關(guān)鍵舉措，也是應(yīng)對(duì)人口形勢(shì)變化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

　　當(dāng)前，面對(duì)人口老齡化、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等挑戰(zhàn)，構(gòu)建全人群服務(wù)體系成為穩(wěn)住民生基本盤(pán)、激發(fā)社會(huì)新活力的關(guān)鍵。實(shí)踐中，生育支持政策不斷完善，國(guó)家衛(wèi)健委等部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，多地延長(zhǎng)生育假、發(fā)放育兒補(bǔ)貼，助力構(gòu)建生育友好型社會(huì)；在教育領(lǐng)域，“雙減”政策優(yōu)化義務(wù)教育生態(tài)，高等教育則不斷拓寬人才培養(yǎng)路徑；就業(yè)與醫(yī)療保障同步推進(jìn)，職業(yè)技能提升行動(dòng)強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，醫(yī)保跨省結(jié)算讓就醫(yī)更便捷；養(yǎng)老服務(wù)則借《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》等政策的東風(fēng)，推動(dòng)智慧養(yǎng)老、互助養(yǎng)老模式創(chuàng)新，全方位提升老年生活品質(zhì)。這些實(shí)踐，生動(dòng)詮釋了“投資于人”如何貫穿全生命周期，通過(guò)構(gòu)建全人群發(fā)展保障網(wǎng)，為人口高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)架起橋梁。

　　增收、消費(fèi)、投資聯(lián)動(dòng)：打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵路徑?

　　“投資于人”作為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要抓手，把民生消費(fèi)型投資、職業(yè)發(fā)展型投資和人力資本型投資有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)“增收、消費(fèi)、投資”協(xié)同發(fā)力，破解內(nèi)需不足、消費(fèi)不振的發(fā)展堵點(diǎn)。

　　收入是消費(fèi)的根基，政策層面通過(guò)優(yōu)化就業(yè)保障、完善收入分配機(jī)制，直接提升居民可支配收入，增強(qiáng)消費(fèi)底氣。同時(shí)，生育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域保障體系的完善，則進(jìn)一步減輕家庭負(fù)擔(dān)，讓居民從“能消費(fèi)”邁向“敢消費(fèi)”。當(dāng)消費(fèi)能力與消費(fèi)信心得到有效提升后，消費(fèi)環(huán)境便成為釋放消費(fèi)潛力的“臨門(mén)一腳”。提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)從拓展消費(fèi)場(chǎng)景、升級(jí)縣域商業(yè)體系等維度改善消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)消費(fèi)意愿。更重要的是，“投資于人”為社會(huì)資本指明新方向，在消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)下，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等發(fā)展型消費(fèi)領(lǐng)域成為投資熱點(diǎn)。例如，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的若干政策措施》，明確鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，形成“政策引導(dǎo)投資、投資優(yōu)化供給、供給激活消費(fèi)”的良性循環(huán)。這一戰(zhàn)略布局以民生為切入點(diǎn)，推動(dòng)居民增收、消費(fèi)擴(kuò)容、投資增效協(xié)同發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)能。

　　【本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：2023JZDZ008）的成果。】